關于2023年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2024年國民經濟和社會發展計劃草案的報告
2024-03-13 19:11 來源： 新華社
新華社北京3月13日電
關于2023年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2024年國民經濟和社會發展計劃草案的報告
——2024年3月5日在第十四屆全國人民代表大會第二次會議上
國家發展和改革委員會
一、2023年國民經濟和社會發展計劃執行情況
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區各部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全
面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，按照黨中央、國務院決策部署，認真執行十四屆全國人大一次會議審查批準的2023年國民經濟和社會發
展計劃，落實全國人大財政經濟委員會審查意見，頂住外部壓力、克服內部困難，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，全面深化改革開放，加
大宏觀調控力度，著力擴大內需、優化結構、提振信心、防范化解風險，新冠疫情防控實現平穩轉段、取得重大決定性勝利，我國經濟波浪式發展、曲折式前進，總體回升向好，主要發展目標任務圓滿完成，高質量
發展扎實推進，全面建設社會主義現代化國家邁出堅實步伐。
全年國內生產總值（GDP）126.06萬億元，增長5.2%；城鎮新增就業1244萬人，全國城鎮調查失業率平均值為5.2%；居民消費價格（CPI）上漲0.2%；國際收支保持基本平衡，年末外匯儲備規模為32379.77億美
元。
（一）加大宏觀政策實施力度，組合政策效應持續顯現。密切跟蹤分析經濟運行走勢變化，宏觀政策突出固本培元，系統打出一套“組合拳”，分批次明確階段性政策后續安排，常態化開展政策預研儲備，有力有
序推出了一系列務實管用的新政策舉措，形成共促高質量發展合力。
一是財政貨幣政策協同發力。延續優化完善稅費優惠政策，進一步加大對小微企業和個體工商戶等的支持力度。增發1萬億元國債，聚焦災后恢復重建和提升防災減災救災能力，優先支持建設需求迫切、投資效果明
顯的項目。安排新增地方政府專項債券3.8萬億元，支持一批補短板、強弱項的基礎設施和公共服務項目建設。全年新增稅費優惠超過2.2萬億元。全國一般公共預算支出27.46萬億元，增長5.4%，民生、基層“三
保”等重點領域支出得到較好保障。先后2次下調存款準備金率、2次下調公開市場操作和中期借貸便利（MLF）利率，保持流動性合理充裕，推動社會綜合融資成本下降，1年期和5年期貸款市場報價利率（LPR）
分別下降0.2個和0.1個百分點，企業貸款利率下降0.29個百分點。充分運用結構性貨幣政策工具，加大對支農支小、科技創新、先進制造、綠色低碳等重點領域支持力度。人民幣匯率在合理均衡水平上保持基本穩
定。2023年末，廣義貨幣供應量（M2）余額和社會融資規模存量分別增長9.7%和9.5%。全年人民幣貸款增加22.75萬億元，比上年多增1.31萬億元。
二是政策統籌進一步強化。加強新出臺政策與宏觀政策取向一致性評估，清理和廢止有悖于高質量發展的政策規定，持續提升宏觀政策的協同性、精準性、有效性。組織開展“十四五”規劃實施中期評估，“十
四五”規劃《綱要》實施實現了時間過半、任務過半。
三是經濟宣傳引導進一步加強。積極宣傳闡釋習近平經濟思想，加力做好經濟形勢和政策宣傳解讀，主動回應社會熱點和輿論關切，及時做好解疑釋惑，全方位、多角度講好中國經濟故事，旗幟鮮明唱響中國經濟
光明論。
（二）積極促消費擴投資，內需支撐作用明顯增強。堅定實施擴大內需戰略，把恢復和擴大消費擺在優先位置，大力促進有效投資，內需對經濟增長的貢獻率達到111.4%，其中最終消費支出貢獻率為82.5%。
一是消費潛力進一步釋放。出臺實施恢復和擴大消費的20條政策措施。穩定和擴大汽車、家居、電子產品等重點消費，延續和優化新能源汽車車輛購置稅減免政策，加快推進充電基礎設施建設，全國充電基礎設施
累計達859.6萬臺。加強消費者權益保護，持續優化消費環境。推動文化、旅游、餐飲等生活服務消費加快恢復，全年服務零售額增長20.0%，國內出游人次、居民出游花費分別增長93.3%和140.3%。全年社會消
費品零售總額達到47.15萬億元，增長7.2%，其中，網上零售額達到15.43萬億元，增長11.0%。成功舉辦中國品牌日活動。開展“消費提振年”活動。加快國際消費中心城市培育建設。
二是有效投資持續發力。積極發揮政府投資帶動放大效應，制定中央預算內投資項目監管辦法，加強和改進中央預算內投資計劃管理。進一步擴大地方政府專項債券投向領域和用作項目資本金的行業范圍，將保
障性住房、城中村改造、普通高校學生宿舍等納入專項債券投向領域。完善推進有效投資長效工作機制，強化用地、用海、用能、環評等要素保障，川藏鐵路、西部陸海新通道、國家水網骨干工程等“十四五”規
劃102項重大工程以及其他經濟社會發展重大項目取得重大進展。制定出臺促進民間投資的17項措施，建立政府和社會資本合作新機制，鼓勵民營企業參與特許經營項目，穩妥推進投貸聯動試點合作，將消費基礎
設施等更多領域納入基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）發行范圍。建立全國向民間資本推介項目平臺，截至2023年末，各地通過平臺公開推介項目6067個，項目總投資規模5.97萬億元。持續向金融機構
推送制造業中長期貸款項目，并推動擴大貸款投放。全年全國固定資產投資（不含農戶）50.30萬億元，增長3.0%。高技術產業投資增長10.3%，基礎設施、制造業投資分別增長5.9%、6.5%，其中基礎設施民間投
資增長14.2%，制造業民間投資增長9.4%。
（三）大力強化創新驅動，高水平科技自立自強成效明顯。深入實施創新驅動發展戰略，加快形成支持全面創新的基礎制度，加強科技發展規劃、改革、政策等頂層設計，國家創新體系整體效能持續提升。全社會
研究與試驗發展（R&D）經費投入33278.2億元，增長8.1%，與國內生產總值之比達到2.64%；基礎研究持續加強，基礎研究經費投入占研發經費投入比重為6.65%。
一是國家戰略科技力量持續強化。關鍵核心技術攻關新型舉國體制不斷完善，科技創新全鏈條政策銜接進一步加強。國家實驗室體系建設有力推進。完善區域科技創新體系，統籌推進國際科技創新中心、區域科技
創新中心建設，推動創新型省份和創新型城市建設。新建一批重大科技基礎設施，接續實施國家重大科技項目。加快建設重點領域設施集群，原始創新策源功能不斷強化。人工智能、量子信息、腦科學、農業生物
育種等領域科技創新2030－重大項目加快實施。科研院所管理改革深入推進。成功舉辦中關村論壇。
二是重大創新成果不斷涌現。“揭榜掛帥”、“賽馬”等組織機制進一步完善，取得一批重大科技創新成果。神舟十六號順利返航，神舟十七號成功發射，全球首枚液氧甲烷火箭成功入軌，可重復使用火箭加快研
制試驗，全球首顆高軌合成孔徑雷達衛星成功發射，手機直連衛星走進消費級市場。奮斗者號載人潛水器完成極限深潛。國產大飛機C919、國產首艘大型郵輪投入商業運營。全球首臺16兆瓦海上風電機組并網發
電，全球首座第四代核電站高溫氣冷堆示范工程投入商業運行。“中國天眼”探測到納赫茲引力波存在的關鍵證據。“九章三號”量子計算機再度刷新光量子計算世界紀錄，“祖沖之號”、“夸父”量子計算云平
臺上線。人工智能核心產業規模不斷增長。截至2023年末，我國境內有效發明專利量達到401.5萬件，高價值發明專利占比超過四成，成為世界上首個境內有效發明專利數量突破400萬件的國家。
三是企業技術創新支持力度加大。出臺強化企業科技創新主體地位的意見，實施企業技術創新能力提升行動方案。增加1000億元支持企業技術進步專項再貸款額度，將符合條件的集成電路、工業母機企業研發費用
加計扣除比例提高至120%，將符合條件行業企業的研發費用按100%加計扣除政策作為制度性安排長期實施。充分發揮國家新興產業創業投資引導基金作用，持續有力支持新興產業早中期、初創期創新型企業發展。
四是人才培養使用體制機制更加完善。落實關于完善科技激勵機制的意見。啟動重點領域緊缺人才自主培養行動。出臺加強青年科技人才培養和使用的政策措施。深入推進科技人才評價改革試點。實施職業教育產
教融合賦能提升行動，支持建設21個國家產教融合試點城市、45個國家產教融合創新平臺、5000家以上產教融合型企業。
（四）加快建設現代化產業體系，實體經濟根基持續鞏固壯大。全面部署推進新型工業化，大力推進短板產業補鏈、優勢產業延鏈、傳統產業升鏈、新興產業建鏈，提升供給體系質量，產業發展的接續性和競爭力
不斷增強。
一是傳統產業加快轉型升級。修訂產業結構調整指導目錄，出臺加快傳統制造業轉型升級的指導意見，實施鋼鐵、有色、建材等重點行業穩增長工作方案，出臺推動現代煤化工產業健康發展的政策措施，持續優化
石化產業布局。滾動實施制造業核心競爭力提升行動計劃，加快發展先進制造業集群，深入推進智能制造，出臺強化制造業中試能力支撐行動方案。制定工業重點領域能效標桿水平和基準水平（2023年版）。加快
構建優質高效服務業新體系，深化先進制造業和現代服務業融合試點。
二是戰略性新興產業蓬勃發展。完善支持戰略性新興產業高質量發展的政策體系，推動產業融合集群發展。新能源和未來能源、新一代信息技術、生物醫藥、商業航天和航空等新興產業加快發展。北斗產業規模穩
步增長，全面服務關鍵重點行業領域，加速成為公眾消費產品標配應用。全國首個商業航天發射場加快建設。推動新能源汽車企業優化重組和做強做優，開展公共領域車輛全面電動化試點，新能源汽車產銷量連續
9年位居全球首位、全年銷量占新車銷量比重超過30%。人工智能、生物制造等未來產業有序布局。
三是數字經濟加快發展。大力發展以數據為關鍵要素的數字經濟，數字技術和實體經濟融合發展扎實推進，數字經濟核心產業增加值占國內生產總值比重持續上升。數字技術應用從輔助環節向核心環節拓展，數字
化管理、平臺化設計、網絡化協同、個性化定制等新業態新模式不斷涌現。深化產業數字化，組織實施數字化轉型工程，支持一批數字化示范項目。發布平臺企業典型投資案例，推動平臺企業規范健康持續發展。
四是現代化基礎設施體系更加完善。鐵路網絡進一步完善，“八縱八橫”高速鐵路主通道加快建設，已建成投產鐵路里程15.9萬公里，其中高速鐵路4.5萬公里。國家公路網持續完善，國家高速公路主線擁擠路段擴
容改造、普通國道低等級路段提質升級加快實施。長江等內河高等級航道和京津冀、長三角、粵港澳大灣區世界級港口群等重大項目加快建設。支持中西部地區支線機場和西部地區樞紐機場建設。城市軌道交通和
市域（郊）鐵路建設有序推進。全國一體化算力網加快構建。建成全球規模最大、技術領先的第五代移動通信（5G）網絡，寬帶光纖網絡加速布局。
（五）堅定不移深化改革，發展活力和動力持續釋放。全國統一大市場建設堵點難點問題加快破解，“兩個毫不動搖”要求進一步落實落細，營商環境穩步改善。
一是全國統一大市場加快建設。出臺建設全國統一大市場總體工作方案，全面清理妨礙統一市場和公平競爭的政策措施，加強反壟斷反不正當競爭監管執法，開展工程建設招標投標等重點領域專項整治，著力破除
經營主體反映強烈的地方保護、市場分割等突出問題。全面實施市場準入負面清單制度，探索制定全國統一的市場準入效能評估指標體系，市場準入環境持續優化。深化公共資源交易平臺整合共享，修訂全國公共資
源交易目錄指引，開展數字證書跨區域兼容互認，提升公共資源市場化配置水平。加大重點區域營商環境建設力度，出臺粵港澳大灣區國際一流營商環境建設三年行動計劃。完善失信行為糾正后的信用信息修復制度。
二是推動各種所有制經濟健康發展。啟動實施國有企業改革深化提升行動，深入推進國有企業打造原創技術策源地，研究制定加強和改進國有經濟管理的意見，推動國有經濟布局優化和結構調整。出臺促進民營經
濟發展壯大的意見及28條配套舉措，圍繞優化市場監管、增強金融支持、強化人力資源和社會保障舉措出臺專項政策，協同加大對民營經濟的支持力度。按照黨中央、國務院決策部署，在國家發展改革委設立民營
經濟發展局，發揮統籌協調、綜合施策、促進發展的職能，協調推動助企惠企舉措落地落實。建立部門與民營企業、外資企業、國有企業、制造業企業常態化溝通交流機制，有針對性地解決經營主體提出的具體訴
求。支持更多企業加快建設世界一流企業。
三是重點領域和關鍵環節改革深入推進。支持重大改革試點探索創新，出臺上海浦東新區綜合改革試點實施方案，深入推進深圳綜合改革試點，以清單批量授權方式賦予試點地區在重點領域和關鍵環節改革上更大
自主權。深入推進能源、鐵路、電信、水利、公用事業等行業自然壟斷環節獨立運營和競爭性環節市場化改革，強化對經營自然壟斷環節業務企業的監管。深化油氣管網管理體制和運營機制改革，積極穩妥推進省
級管網以市場化方式融入國家管網，提升“全國一張網”覆蓋水平。加快建設全國統一電力市場體系，市場化交易電量占比超過60%，推動具備條件的電力現貨市場轉入正式運行，深化綠色電力市場建設。完善重
要資源價格形成機制，建立煤電容量電價機制，完成第三監管周期輸配電價改革，健全天然氣上下游價格聯動機制，首次分區核定跨省天然氣管道運輸價格，實施供熱價格改革。股票發行注冊制改革全面落地。推
動數據要素市場化配置改革，強化公共數據資源開發利用，深化數據管理體制機制改革，組建國家數據局，構建國家數據管理體系。深化國防動員體制改革逐步到位，國防動員的頂層設計、能力建設有序開展，制
度體系加快健全，人民防空建設管理不斷規范完善，取消人防專用設備跨省域銷售、安裝限制。
（六）擴大高水平對外開放，國際經濟合作和競爭新優勢不斷增強。加快打造更高水平開放型經濟新體制，推進共建“一帶一路”高質量發展，國際經貿投資合作開辟新篇章。
一是高質量共建“一帶一路”取得豐碩成果。成功舉辦第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，23個國家領導人和聯合國秘書長應邀出席論壇，來自151個國家和41個國際組織的代表來華參會，形成458項合作成
果。成功舉辦中國－中亞峰會，成立中國－中亞元首會晤機制。統籌推進標志性工程和“小而美”民生項目建設，中老鐵路穩定高效運行，雅萬高鐵建成開通，非洲疾控中心等民生項目移交運營，魯班工坊建設提
質升級。數字經濟、科技創新、綠色發展、衛生健康等新領域合作成果持續涌現。多邊及區域框架下電子商務合作成效顯著，“絲路電商”伙伴國增加至30個。中歐班列穩定暢通運行，通達歐洲25個國家的217個
城市，全年累計開行1.7萬列、運送貨物190萬標箱，分別增長6%和18%。國際產業與投資合作持續深化。在共建“一帶一路”國家非金融類直接投資2240.9億元，增長28.4%；與共建國家貨物進出口19.47萬億
元，增長2.8%，占外貿進出口比重提高至46.6%。創新開展共建“一帶一路”十周年宣傳。
二是外貿外資穩中提質。出臺外貿穩規模優結構、海外倉發展等政策措施，全年貨物進出口41.76萬億元，增長0.2%，其中，新車出口491萬輛、躍居世界首位，電動汽車、鋰電池、光伏產品“新三樣”出口增長
近30%。出臺加快內外貿一體化發展的若干措施。完成全面深化服務貿易創新發展試點，持續優化口岸營商環境。成功舉辦中國國際進口博覽會、中國國際服務貿易交易會、中國進出口商品交易會、中國國際消費
品博覽會等重大展會。出臺單方面免簽、互免簽證安排、加快恢復國際航班等便利中外人員往來的政策措施。出臺進一步優化外商投資環境加大吸引外商投資力度的意見，開展“投資中國年”和國際產業投資合作
系列活動，全流程推進標志性外資項目落地，全年實際使用外資金額1632.5億美元。加強境外投資服務和監管，指導企業防范化解境外投資風險，境外非金融類直接投資1301.3億美元，增長11.4%。
三是開放平臺建設全面推進。推進實施自由貿易試驗區提升戰略，在上海等自由貿易試驗區對接高標準國際經貿規則推進制度型開放，設立新疆自由貿易試驗區。支持北京深化國家服務業擴大開放綜合示范區建設，
推出170余項新的試點舉措。西部陸海新通道輻射范圍拓展至18個省（區、市）的70個城市，對外通達120個國家和地區的486個港口。
四是國際經貿合作務實開展。多雙邊經貿合作持續深化，與厄瓜多爾、尼加拉瓜、塞爾維亞簽署自貿協定，與新加坡簽署自貿協定進一步升級議定書。扎實做好《區域全面經濟伙伴關系協定》高質量實施各項工作。
扎實推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》和《數字經濟伙伴關系協定》。堅定維護多邊貿易體制，積極參與世界貿易組織改革，引領完成投資便利化協定談判。
（七）扎實推進鄉村振興，農業農村現代化建設取得新進展。統籌推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織“五個振興”，全面推進鄉村振興的效力效能持續提高，宜居宜業和美鄉村建設步伐加快。
一是脫貧攻堅成果不斷鞏固。進一步健全防止返貧動態監測和幫扶機制，開展防止返貧集中排查，脫貧人口和監測對象參加基本醫療保險的比例穩定在99%以上，及時排查解決農村住房安全隱患。持續加大脫貧人
口就業支持力度，實施鞏固易地搬遷脫貧成果專項行動，易地搬遷脫貧勞動力就業率保持在94%以上。通過實施以工代賑政策，全年累計吸納帶動250余萬農村低收入群眾就地就近務工。發揮東西部協作、對口支
援、定點幫扶機制作用，加大有組織勞務輸出，探索推廣“企業+就業幫扶車間”等新模式。積極發展戶用分布式光伏，拓寬農民增收渠道，覆蓋農戶累計超過500萬戶，戶均年收入增長約2000元。開展新春行
動、金秋行動等消費幫扶專項活動，全年直接采購和幫助銷售欠發達地區農產品總額超過4000億元。全年脫貧人口務工就業總規模達到3396.9萬人。脫貧地區農村居民人均可支配收入16396元，實際增長8.4%。
二是現代鄉村產業體系加快構建。拓展農業多種功能，做好“土特產”文章，農村產業融合扎實推進。引導特色產業集聚升級，支持創建一批國家農村產業融合發展示范園和國家現代農業產業園，培育全產業鏈產
值超百億元的特色產業集群139個，新認證綠色、有機和名特優新農產品1.5萬個。新創建一批農業現代化示范區，推動分區分類探索農業現代化發展模式。引導糧食加工企業改造提升技術裝備，推動各地提升建設
1600多個農產品加工園，認定第三批農業國際貿易高質量發展基地106個。促進農民合作社和家庭農場發展，累計培育縣級以上農業產業化龍頭企業超過9萬家，對農業農村發展的服務帶動效應持續增強。大力發展
鄉村文化產業和鄉村旅游，確定一批文化產業賦能鄉村振興試點縣，建設一批鄉村旅游重點村鎮，持續加大鄉村旅游精品線路推介力度。
三是鄉村建設和治理提升扎實推進。加快補齊鄉村基礎設施短板，實施新一輪農村公路建設和改造，加快推進城鄉交通運輸一體化發展，累計建設28.9萬個村級寄遞物流綜合服務站，扎實開展農村供水水質提升專
項行動，自來水普及率達到90%。農村人居環境整治深入實施，生活垃圾得到收運處理的行政村穩定保持在90%以上，務實開展農村改廁“提質年”工作，扎實推進生活污水治理，黑臭水體治理成效鞏固提升，全
國畜禽糞污綜合利用率達到78.3%。出臺加強農村醫療衛生體系等惠民政策，三級醫院幫扶范圍擴大到940個縣的1496家縣級醫院。推廣運用積分制、清單制、接訴即辦、“村民說事”等務實管用鄉村治理方式，
加快提升鄉村治理水平。
（八）持續增強區域城鄉發展新動能，發展的協調性穩步提升。在落實區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略方面推出一批新舉措，深入實施以人為本的新型城鎮化戰略，積極構建優勢互補、高質量
發展的區域經濟布局和國土空間體系，區域城鄉協調發展邁出新步伐。
一是區域發展協調性增強。出臺支持高標準高質量建設雄安新區的政策措施，高校、醫院、中央企業總部等北京非首都功能疏解項目加快在雄安新區落地建設，第二批北京市屬行政企事業單位遷入城市副中心加快
推進。制定進一步推動長江經濟帶高質量發展的政策措施，城鎮污水垃圾、化工、農業面源、船舶和尾礦庫污染治理工程系統推進，長江十年禁漁取得明顯成效，Ⅰ－Ⅲ類水質斷面比例達到95.6%。粵港澳大灣區
規則銜接、機制對接不斷深化，交通等基礎設施硬聯通和職業資格互認等規則軟對接走向深入，橫琴、前海、南沙、河套等重大合作平臺建設取得新突破。長三角一體化高質量發展走深走實，上海“五個中心”建
設步伐加快，以長三角生態綠色一體化發展示范區為突破口的一體化發展體制機制不斷完善。海南自由貿易港制度型開放步伐加快，“一線放開、二線管住”進出口管理制度試點穩步擴大。黃河流域重點工程加快
實施，環境污染綜合治理工程深入推進，流域涉水公園建設得到有效規范。
西部地區產業優化布局和轉型升級統籌推進，出臺推動內蒙古高質量發展的政策措施，貫徹落實支持貴州、廣西、云南高質量發展的政策文件，支持西藏、新疆發展和對口援藏、援疆力度進一步加大。東北地區維
護國家“五大安全”能力不斷增強，制定進一步推動新時代東北全面振興取得新突破的政策措施，研究制定科技創新、旅游發展、冰雪運動等領域政策規劃。中部地區湘鄂贛、豫皖等跨省合作扎實推進，編制新時
代洞庭湖生態經濟區規劃，先進制造業集群加快發展。東部地區發展質量和效益穩步提升，山東新舊動能轉換進一步深化，支持福建探索海峽兩岸融合發展新路、建設兩岸融合發展示范區。海洋經濟加快發展，現
代海洋城市建設取得積極進展，海洋經濟綜合實力不斷增強。
二是區域戰略融合發展取得積極成效。京津冀、長三角、粵港澳大灣區更好發揮高質量發展動力源作用，科技創新策源功能持續加強。內陸腹地戰略支撐作用凸顯，中西部和東北地區產業布局進一步優化。綠色協
調聯動發展格局初步形成，長江經濟帶、黃河流域地區強化生態環境保護跨域合作，生態環境保護強大合力加快形成，地區間橫向生態補償機制逐步完善，重點流域生態環境保護和修復取得新成就。持續加大對東
北平原、黃淮海平原、長江中下游平原等糧食主產區的政策支持力度，中西部地區建成一批能源資源綜合開發利用基地。跨區域大通道加快形成，西電東送、西氣東輸等重大工程扎實推進，陸海內外聯動、東西雙
向開放新格局加快構建。全面推進革命老區重點城市對口合作，支持贛州、閩西革命老區高質量發展示范區建設，推動湘贛邊區域合作示范區建設，印發新時代大別山革命老區協同推進高質量發展實施方案。扎實
推進邊境城鎮、邊境口岸、邊境新村建設。
三是主體功能區戰略深化落地。全面實施《全國國土空間規劃綱要（2021－2035年）》。24個省級國土空間規劃已經批復實施，部分縣級行政區主體功能定位優化調整，城市化地區、農產品主產區、重點生態功
能區數量總體穩定。市縣級國土空間總體規劃全面編制完成，國土空間詳細規劃全面開展修編。首次將生態保護紅線實施情況納入國家自然資源督察范疇并嚴格執法監管。完善城鎮開發邊界管理政策，引導城鎮集
約高效布局。建設國土空間規劃實施監測網絡，國家空間治理數字化轉型邁出堅實步伐。
四是新型城鎮化建設加快推進。穩妥有序推進戶籍制度改革，城市落戶條件進一步放寬放開，農民工在就業培訓、權益維護、子女教育等方面享受的基本公共服務水平不斷提升。超大特大城市加快轉變發展方式扎
實推進，城市核心功能定位進一步明確。深入推進成渝地區雙城經濟圈建設，10個川渝毗鄰地區合作平臺全面建設，經濟區與行政區適度分離等重點改革持續深化。有序培育現代化都市圈，12個都市圈規劃已出臺
實施。統籌利用各類資金支持縣域經濟發展、縣城公共基礎設施建設，促進農業轉移人口就近城鎮化。2023年末常住人口城鎮化率達到66.16%，比上年末提高0.94個百分點。
（九）協同推進降碳、減污、擴綠、增長，綠色低碳轉型取得新進展。統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，深入打好污染防治攻堅戰，積極穩妥推進碳達峰碳中和，加快構建綠色低碳循環發展經濟體系。
一是生態環境保護治理不斷強化。召開全國生態環境保護大會，出臺關于全面推進美麗中國建設的意見。舉辦首個全國生態日主場活動。扎實推進藍天、碧水、凈土保衛戰，組織開展第三輪第一批中央生態環境保
護督察，生態環境質量穩中改善，全國地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度為30微克/立方米，全國地表水Ⅰ－Ⅲ類水質斷面比例為89.4%、提升1.5個百分點，土壤重金屬污染防治取得積極成效。健全生
態環境分區管控體系。推動全面實行排污許可制。深入推進塑料污染全鏈條治理，實施“以竹代塑”發展三年行動。加快實施重要生態系統保護和修復重大工程，加強水土流失、荒漠化綜合防治，完成水土流失治
理面積6.3萬平方公里，全國水土保持率達到72.5%，完成“三北”工程總體規劃修編和六期規劃編制。完成國土綠化任務1.26億畝。
二是碳達峰碳中和積極穩妥推進。完善能源消耗總量和強度調控，原料用能和非化石能源不納入能源消耗總量和強度控制。推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控，開展全國及分省區能源活動碳排放核算。啟動首批35
個碳達峰試點城市和園區建設，穩步推開城市和產業園區減污降碳協同創新試點。積極推進以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地建設，穩步推進大型水電、核電項目建設，有序推進抽水蓄能項目建
設，因地制宜發展新型儲能、氫能、生物質能。可再生能源發電裝機首次超過總裝機的50%，全年發電量近3萬億千瓦時；已投運新型儲能裝機規模超過3100萬千瓦，比上年末增長超過260%。加快工業、建筑等
重點領域節能降碳改造，堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目上馬，新建綠色建筑面積占比由“十三五”末的77.7%提升至91.2%。積極參與全球氣候治理。
三是發展方式綠色轉型步伐加快。出臺加快推動制造業綠色化發展的指導意見、綠色工廠梯度培育及管理暫行辦法，發布2023年度綠色制造名單。深入實施國家節水行動，制定全面加強水資源節約高效利用等政
策，推進非常規水資源利用，開展公共供水管網漏損治理，萬元國內生產總值用水量下降6.4%。大力發展循環經濟，完善退役風電、光伏設備循環利用政策制度，深入推進廢舊家用電器、汽車、電子產品、鋼鐵、
有色金屬循環利用。扎實推進60個廢舊物資循環利用體系重點城市和100個大宗固廢綜合利用示范建設。加強月餅、茶葉、生鮮農產品等重點領域商品過度包裝治理。
（十）加強經濟安全能力建設，安全發展基礎進一步夯實。堅定不移貫徹總體國家安全觀，更加注重協同高效、法治思維、科技賦能、基層基礎，國家經濟安全水平不斷提升。
一是糧食安全保障能力鞏固提升。推動出臺糧食安全保障法。嚴格落實糧食安全黨政同責，出臺省級黨委和政府落實耕地保護和糧食安全責任制考核辦法。糧食總產量再創歷史新高、達到1.39萬億斤，連續9年保
持在1.3萬億斤以上。開展全國糧油等主要作物大面積單產提升行動，糧食平均畝產389.7公斤，單產提高對增產的貢獻率達到58.4%，大豆油料擴種成效明顯。統籌劃定耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮
開發邊界三條控制線，加強耕地保護，全國耕地總量下降態勢得到初步遏制。加強高標準農田建設和東北黑土地保護，提高高標準農田建設補助標準，穩步推進吉林、山東鹽堿地綜合利用試點，挖掘鹽堿地等耕地
后備資源潛力。加強化肥儲備吞吐，保障春耕等重點時段農業用肥需求，完善農藥儲備管理制度。大力實施種業振興行動，統籌支持種質資源保護、育種創新、品種測試、良種繁育基地等項目建設。加快先進農機
研制推廣，推進農機裝備補短板和農業機械穩鏈強鏈。積極推進智慧農業建設，農業生產信息化率達到27.6%。
二是能源資源安全得到有效保障。穩步推進能源產供儲銷體系建設，用能高峰期和重要活動期間能源供應總體平穩。加強煤炭兜底保障能力，先進產能有序釋放。加快支撐性調節性電源和跨省區重要輸電通道建設，
加大跨省區電力調配力度，深化電力需求側管理，市場化需求響應能力進一步提升。支持油氣領域加大勘探開發和增儲上產力度，原油、天然氣產量持續增長，北方清潔取暖重點地區用能供應保障進一步強化。保
障初級產品供給和價格穩定，加強鐵礦石價格調控監管，國內礦山項目建設扎實推進，寧波舟山大宗商品儲運基地建設穩步推進，海外礦產資源開發合作持續加強。加快構建大國儲備體系，國家儲備戰略保障、宏
觀調控、應對急需能力持續增強。
三是產業鏈供應鏈韌性和安全水平穩步提升。支持集成電路、工業母機、基礎軟件等“卡脖子”領域關鍵核心技術攻關，扎實推進產業基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程，一批攻關成果實現規模化應用。穩步
推進國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地建設，實施國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，布局建設102個現代流通戰略支點城市，構建“支點城市+骨干走廊”現代流通網絡，在重點城市開展生活必需品流通保供體系建
設，推進農村流通設施和業態全面融入現代化流通體系。國際產業鏈供應鏈合作不斷深化。
四是數據安全能力建設持續推進。促進數據流通交易和開發利用，加快數據基礎設施建設，推進數據領域核心技術攻關。強化數據安全治理，數據安全標準化體系建設日趨完善，5G、工業互聯網、車聯網等新型融
合領域安全保障能力持續提升。
五是經濟金融重點領域風險穩步化解。支持地方因城施策調整優化房地產市場調控措施，出臺首套房“認房不認貸”、降低首套房和二套房首付比例及二套房貸款利率下限、支持金融機構滿足房企合理融資需求等
政策措施，扎實推進保交樓工作。穩妥處置地方債務風險，加快化解存量隱性債務和償還政府拖欠企業賬款，堅決防止新增隱性債務。穩妥處置大型企業集團相關金融機構風險，分類處置高風險中小金融機構。
六是安全生產和防災減災救災力度加大。壓實安全生產主體責任，健全食品藥品、工業產品、特種設備安全責任體系，開展重大事故隱患專項排查整治行動，優化實施安全生產考核巡查，高效開展災害事故應急響
應。有力應對京津冀和東北地區嚴重暴雨洪澇災害、甘肅臨夏州積石山縣地震災害，保障群眾生活必需品供應，災后恢復重建、重點防洪治理工程、城市排水防澇能力提升行動等扎實推進。
（十一）切實辦好民生實事，基本民生保障有力。落實以人民為中心的發展思想，加強重點群體就業幫扶，積極促進城鄉居民增收，完善“一老一小”、教育、醫療等公共服務體系，推動人民生活水平持續提高。
一是就業優先政策落實落細。優化調整穩就業政策措施，出臺支持企業穩崗拓崗政策，制定促進青年就業三年行動方案，實施高校畢業生等青年就業創業推進計劃、就業服務攻堅行動、百萬就業見習崗位募集計劃，
穩定事業單位和基層項目招聘規模，強化高校畢業生、退役軍人、農民工以及就業困難人員等就業幫扶，實施專精特新中小企業就業創業揚帆計劃。打造家門口就業服務站，推動公共就業服務下沉基層。推動返鄉
入鄉創業，加大重點群體創業、技能培訓等政策支持和配套設施建設力度。
二是城鄉居民收入穩步提高。健全收入分配政策體系，全國居民人均可支配收入實際增長6.1%，城鄉居民收入差距繼續縮小。提高3歲以下嬰幼兒照護、子女教育、贍養老人個人所得稅專項附加扣除標準，延續全
年一次性獎金單獨計稅、換購住房個人所得稅退稅等優惠政策。指導地方上調最低工資標準。退休人員基本養老金平均上調3.8%，提高城鄉居民基礎養老金最低標準。扎實推進共同富裕，支持浙江高質量發展建設
共同富裕示范區。
三是健康中國建設扎實推進。深入開展健康中國行動和愛國衛生運動。推動公立醫院高質量發展，支持國家區域醫療中心、省級區域醫療中心、縣級醫院建設，促進優質醫療資源擴容和區域均衡布局。完善疾控體
系，提升公共衛生防控救治能力。落實新冠病毒感染“乙類乙管”措施，做好流感、支原體肺炎等傳染病防治。優化全國藥品和高值醫用耗材集中帶量采購政策。實施中醫藥振興發展重大工程，促進中醫藥傳承創
新。
四是社會保障水平進一步提高。社會保險覆蓋面穩步擴大，2023年末全國基本養老、失業、工傷保險參保人數分別達到10.66億人、2.44億人、3.02億人。穩妥實施企業職工基本養老保險全國統籌，個人養老金制
度試點先行工作取得積極成效。持續提升跨省異地就醫結算服務，推進落實跨省異地就醫結算政策，全年惠及群眾就醫1.3億人次，減少群眾墊付1536.7億元。加快建設社會保險信用體系，推進社會保障卡應用。
穩妥推進新就業形態就業人員職業傷害保障試點，截至2023年末累計731萬人納入職業傷害保障范圍。穩步推進保障性租賃住房、公租房和棚改安置房等建設，超額完成年度任務。加強低收入人口動態監測，持續
做好分層分類社會救助工作，專項救助范圍擴大到低保邊緣家庭和剛性支出困難家庭。保障失業人員等困難群體基本生活。
五是公共服務體系持續完善。基本公共服務標準體系進一步健全，均等化水平持續提高。發布新版國家基本公共服務標準。推動義務教育優質均衡發展，強化義務教育薄弱環節建設，組織實施基礎教育擴優提質行
動計劃、職業教育產教融合賦能提升行動、教育強國推進工程，加快完善教育基礎設施條件。積極應對人口老齡化，出臺實施發展銀發經濟增進老年人福祉的意見，加強基本養老服務體系建設，大力發展老年助餐
服務。健全生育支持政策體系，建設48個地市級托育綜合服務中心，支持社會力量發展普惠托育服務，開展國家兒童友好城市建設。建立基本殯葬服務體系，加強公益性殯葬設施建設。加強文化遺產保護傳承，推
動文化遺產系統性保護。推進長城、大運河、長征、黃河、長江國家文化公園建設。推進實施國家文化數字化戰略。深入實施中華文明探源工程、“考古中國”重大項目，支持三星堆博物館新館、殷墟遺址博物館、
漢魏洛陽城遺址博物館、景德鎮國家陶瓷文化傳承創新試驗區建設。普洱景邁山古茶林文化景觀成功列入《世界遺產名錄》。構建更高水平全民健身公共服務體系，推動體育公園建設管理和開放利用，促進戶外運
動設施建設和服務提升。成功舉辦成都大運會、杭州亞運會和亞殘運會。推動城市社區嵌入式服務設施建設，促進家政服務業提質擴容，支持引導家政服務業員工制轉型發展，持續推動家政進社區。
2023年經濟社會發展主要預期目標圓滿完成，經濟發展、社會民生等預期目標完成情況較好；創新驅動發展成效明顯，研發經費投入強度、數字經濟核心產業增加值占比持續提高；綠色低碳轉型深入推進，非化石
能源占比穩中有升，主要污染物排放量繼續下降；民生福祉不斷增進，城鎮新增就業超額完成任務，居民收入增長快于經濟增長，基本公共服務進一步加強；糧食安全保障有力，原油、天然氣產量持續增長。受出
口增速回落、房地產銷售和投資收縮、部分行業產能過剩等影響，一些行業生產恢復不及預期，工業增長與預期目標有一定差距。工業和民用領域能源消費增長較快，導致能耗強度下降和碳強度下降不及預期。
過去一年，國際環境變亂交織，地緣政治沖突加劇，外部變化對我不利影響持續加大；國內周期性和結構性矛盾疊加，多地遭受洪澇等嚴重自然災害，經濟工作的復雜性挑戰性多年少有。面對異常復雜的國際環境和
艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，我國經濟社會發展取得上述成績來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央運籌帷幄、堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂、科學指引的結果，是
各地區各部門勇于擔當、實干篤行的結果，是全黨全國各族人民團結一致、不懈奮斗的結果。在此過程中，全國人大實行正確監督、有效監督、依法監督，全國人大代表依法參加行使國家權力，對經濟社會發展工作
提出很多很好的意見建議；全國政協加強政治協商、民主監督、參政議政，全國政協委員積極建言獻策，在推動落實黨中央重大決策部署上發揮了重要作用。
同時也要看到，世界百年變局加速演進，世界經濟增長仍未恢復至疫情前水平，全球貿易投資增長乏力，風險點和動蕩源顯著增多，外部環境復雜性、嚴峻性、不確定性明顯上升。經歷三年新冠疫情沖擊，國內經
濟恢復發展本身有不少難題，長期積累的深層次矛盾加速顯現，很多新情況新問題接踵而至，包括有效需求仍然不足，居民擴大消費能力不足、意愿不強，房地產投資持續承壓，民間投資信心仍需提振，國際貿易
限制和摩擦可能增加穩定出口的壓力；實體經濟困難較多，產業創新能力有待提升，關鍵核心技術“卡脖子”問題仍然突出，部分新興領域存在重復布局和投資過熱問題，部分行業、中小企業和個體工商戶生產經
營仍較困難；一些領域風險防范化解壓力較大，部分地方債務、金融等風險隱患依然突出，房地產發展新模式建立還需要一個過程；民生保障存在短板弱項，穩就業壓力較大，部分人員就業困難與部分崗位招工難
并存，居民增收困難較多，基本公共服務均等化水平需持續提升；安全生產和防災減災形勢不容樂觀，部分地方防災減災能力建設存在短板弱項，防控重特大事故的壓力較大。
我們既要正視困難，更要堅定信心。從發展機遇看，求和平、謀發展仍然是世界各國人民的共同心愿，經濟全球化仍是大勢所趨，新一輪科技革命和產業變革正在重塑世界經濟結構，全球政治經濟格局調整中蘊藏
著新的機遇，共建“一帶一路”十年成果斐然，正在吸引越來越多國家深度參與，我國積極開展自貿協定談判，參與世界貿易組織改革，在全球產業格局調整中搶抓機遇，有望不斷拓展貿易投資合作空間。從有利
條件看，我國具有顯著的制度優勢、超大規模市場的需求優勢、產業體系完善的供給優勢、高素質勞動者眾多的人才優勢，科技創新能力在持續提升，新產業、新模式、新動能在加快壯大，全面深化改革為發展注
入新動力，宏觀政策空間仍然較大，我國發展面臨的有利條件強于不利因素，經濟韌性強、潛力足、回旋余地廣，支撐高質量發展的生產要素條件沒有改變，經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。
最為重要的是，我們有以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，有習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，有集中力量辦大事的中國特色社會主義制度優勢，全國上下貫徹落實習近平經濟思想和黨中央
各項決策部署的自覺性、主動性、創造性進一步提高，干事創業的精氣神進一步激發，將為推動高質量發展提供堅強保障。只要我們堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，善于在應對國際環境變化帶來的風險挑
戰中趨利避害、化危為機，善于在復雜局面中把握主要矛盾和矛盾的主要方面，解決好發展中的“兩難”、“多難”問題，就始終能夠營造于我有利的發展環境，始終在激烈的國際競爭中立于不敗之地，推動中國
經濟穩中有進、行穩致遠。
二、2024年經濟社會發展總體要求、主要目標和政策取向
2024年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，做好經濟社會發展工作意義重大。
（一）總體要求。
要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，按照中央經濟工作會議部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準
確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，全面深化改革開放，推動高水平科技自立自強，加大宏觀調控力度，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振
興，統籌高質量發展和高水平安全，切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期，鞏固和增強經濟回升向好態勢，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩定，以中國式
現代化全面推進強國建設、民族復興偉業。
（二）主要預期目標。
深刻把握發展機遇和有利條件，充分估計內外部環境的復雜嚴峻性和不確定性，與“十四五”規劃目標任務有效銜接，在綜合平衡基礎上兼顧需要與可能，提出2024年經濟社會發展主要預期目標。
——國內生產總值增長5%左右。主要考慮：從客觀需要看，我國仍是發展中國家，正處于全面建設社會主義現代化國家的關鍵時期，有效應對外部環境變化挑戰，在發展中破解各種矛盾問題，調整優化經濟結構、
穩定和擴大就業、增加居民收入、防范化解重點領域風險、增強發展信心，都需要保持一定的經濟增長速度。從目標銜接看，這個目標兼顧當前和長遠，符合“十四五”規劃目標要求，著眼到2035年基本實現社會
——城鎮新增就業1200萬人以上，全國城鎮調查失業率5.5%左右。關于城鎮新增就業：主要考慮是，2024年新成長勞動力規模仍然較大，農村勞動力轉移等就業結構調整也需要新的就業崗位，城鎮新增就業目標
由2023年的“1200萬人左右”調整為2024年的“1200萬人以上”，既是穩就業、調結構、增信心的客觀要求，又體現了穩就業工作的力度和決心。關于城鎮調查失業率：主要考慮是，在2024年經濟運行風險挑
戰增多、重點人群就業壓力較大的情況下，將預期目標穩定在5.5%左右，體現了就業優先的政策導向。
——居民消費價格（CPI）漲幅3%左右。主要考慮：綜合分析2023年價格變動的翹尾影響和2024年新漲價因素，預計2024年居民消費價格將溫和上漲。這一預期目標與2023年預期目標保持一致，符合物價企穩回
升的總體趨勢，并為加大宏觀政策調控力度和深化價格改革留有一定余地。
——居民人均可支配收入增長與經濟增長同步。主要考慮：這一預期目標比2023年“基本同步”的提法更為積極，進一步體現了增加居民收入的政策導向。隨著經濟持續回升向好，擴大中等收入群體、增加低收入
群體收入等政策進一步加力，實現這一目標既有支撐，也需要付出努力，在實際工作中力爭更好結果。
——國際收支保持基本平衡。主要考慮：世界經濟增長動能不足，地緣風險擾動增強，保護主義有所上升，穩外貿穩外資面臨新挑戰。同時，我國持續擴大高水平對外開放，全產業鏈和超大規模市場優勢持續顯現，
與共建“一帶一路”國家、區域全面經濟伙伴關系協定成員國、自貿協定伙伴國等多雙邊經貿合作關系持續強化，跨境電商等新業態加快發展，重點領域吸引和利用外資力度加大，都將有利于穩定外貿外資。
——糧食產量1.3萬億斤以上。主要考慮：為夯實糧食安全基礎，糧食產量目標需要保持穩定。同時，隨著深入推進糧食等主要作物大面積單產提升，以及高標準農田建設加快、農業防災減災救災能力提升、節糧減
損等工作持續推進，糧食綜合生產能力將穩中有升。
——單位國內生產總值能耗下降2.5%左右，生態環境質量持續改善。主要考慮：2024年經濟持續回升向好，服務業回歸正常發展態勢，單位國內生產總值能耗降幅有望擴大，但工業用能、居民生活用能仍將剛性
增長，帶動能源消費增長。綜合考慮經濟發展用能、可再生能源替代和綠色低碳轉型需要，將2024年目標設定為下降2.5%左右。
（三）主要宏觀政策取向。
要堅持穩中求進、以進促穩、先立后破。穩是大局和基礎，要多出有利于穩預期、穩增長、穩就業的政策，謹慎出臺收縮性抑制性舉措，繼續清理和廢止有悖于高質量發展的政策規定。進是方向和動力，要有力進
取，該立的要積極主動立起來，該破的要在立的基礎上堅決破，特別是要在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取，不斷鞏固穩中向好的基礎。要強化宏觀政策逆周期和跨周期調節，繼續實施積極的財政政
策和穩健的貨幣政策，加強財政、貨幣、就業、產業、區域、科技、環保等政策協調配合，強化政策工具創新，形成推動高質量發展的強大合力。
積極的財政政策要適度加力、提質增效。用好財政政策空間，提高資金效益和政策實際效果。更加突出精準發力，優化財
華禹活性炭張經理
華禹活性炭孫經理